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民法典的主要制度與創新
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民法典的主要制度與創新

2020-08-31 14:46:23

2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議高票通過了《中華人民共和國民法典》。這是我國全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重大標志性成果,具有里程碑意義。5月29日,習近平總書記主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習,并就頒布實施民法典的重大意義、切實實施民法典發表了重要講話。作為民法典編纂具體工作的參與者、親歷者,我們備受鼓舞和激勵。以下結合學習習近平總書記的重要講話精神和自己參加民法典編纂具體工作的感受,談一些認識和學習體會。

7月5日,湖北省襄陽市,人民出版社和法律出版社出版發行的《中華人民共和國民法典》新書上柜,擺在書店內顯著位置。圖/視覺中國

一、三個“五”見證本次民法典編纂工作的歷程

回顧本次民法典編纂工作的歷程,可以用三個“五”加以概括:

一是第五次啟動。編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是新中國幾代人的夙愿。在這部民法典之前,黨和國家曾經先后四次啟動民法制定工作。1954年第一次、1962年第二次,由于多種原因而未能取得實際成果。1979年第三次啟動民法起草工作,由于剛進入改革開放歷史新時期,法制建設處于重啟階段,制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此,彭真、習仲勛等領導同志深入研究后,決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路,確定先制定民事單行法律,逐步積累、總結、提高。1980年修改了婚姻法,之后陸續出臺了繼承法、民法通則、擔保法、合同法等。2001年,九屆全國人大常委會組織起草民法草案,并于2002年12月進行了一次審議,后來經討論和研究,仍確定繼續采取分別制定民事單行法律的辦法推進我國民事法律制度建設。十屆全國人大之后,又陸續制定了物權法、侵權責任法等。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置。黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策,充分體現了我國推進“四個全面”戰略布局的時代要求,充分反映了人民群眾的心愿和期盼。黨中央高度重視民法典編纂工作,習近平總書記先后3次主持中央政治局常委會會議,分別審議民法總則、民法典各分編、民法典三個草案,對編纂工作提供明確要求,為民法典編纂工作提供基本遵循。根據黨中央決策部署,在全國人大常委會黨組領導下,法制工作委員會于2015年3月正式啟動本次民法典編纂工作,這也是我國第五次啟動民法的制定工作。

二是前后歷時五年。按照黨中央的決策部署,本次編纂民法典按照“兩步走”的工作思路進行:第一步先出臺民法總則;第二步編纂民法典各分編,之后與民法總則“合體”,成為一部完整的民法典。從2015年3月至2020年5月,本次編纂工作前后共歷時5年,歷經十次常委會會議、兩次全國人代會的審議,終于順利完成。

三是在五月份頒布出臺。受今年突如其來的新冠肺炎疫情影響,原本在今年三月召開的十三屆全國人大三次會議推遲至今年五月召開,這也使民法典意外與“五”再次結緣,在五月份召開的全國人民代表大會上審議并順利通過?;仡櫛敬蚊穹ǖ渚幾牍ぷ鞯臍v程,我們的一個切身體會是,民法典編纂工作之所以能夠順利完成,最根本的原因是以習近平同志為核心的黨中央的正確決策和堅強領導,這是民法典編纂成功的最根本保證。

二、把握好民法典編纂的規律和特點

編纂民法典不同于制定普通的民事單行法律,必須把握好法典編纂的規律和特點:

第一,編纂式立法。編纂民法典不是制定全新的民事法律,而是對現行的民事法律規范進行科學整理;也不是簡單的法律匯編,而是對已經不適應現實情況的規定進行修改完善,對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。在編纂的具體工作上,要做好適當的立、改、廢:一是“立”,就是積極回應經濟社會發展帶來的新情況、新問題,積極回應人民群眾對民事立法的新訴求,在總結實踐經驗的基礎上,制定新的法律規范,以填補現行民事法律制度的空白。二是“改”,針對現行民事法律規范中不適應新的情況、需要與時俱進進行修改的內容,作出有針對性的修改完善。三是“廢”,處理好民法典與民事單行法律的關系。在民法典頒布之前,我國現行有效的民事商事法律共有32部。其中,婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等9部法律的內容都已納入民法典中,所以不再保留,將隨同民法典的施行而同步廢止,其他23部法律將繼續保留,與民法典并行實施。

第二,法典化立法。法典化立法的最大特點是成體系、系統性強,是一個體例科學、結構嚴謹、內容完整并協調一致的整體。為此,在民法典的編纂工作中,必須對現有的、制定于不同時期的民事法律規范進行系統整合、編訂纂修,使之成為一個和諧統一的整體。民法典的總則編與分則編、分則各編之間必須和諧有序、相互銜接:首先,在條文的內容方面不能有矛盾、沖突的問題;其次,在語言表述,甚至標點符號的使用方面也要講求全典統一,同一個意思,不能在不同的編、不同的章采用不同的表述,也不能在同一種情形下使用不同的標點符號等。

第三,民事基本法立法。我國立法秉持“民商合一”的立法傳統,在中國特色社會主義法律體系中,民法、商法同屬于一個部門法,稱為“民法商法”。我國現有的32部民法商法,包括婚姻法、民法通則、繼承法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則、海商法、公司法、消費者權益保護法、涉外民事關系法律適用法、著作權法、專利法、保險法、票據法,等等。這些法律規范中,哪些需要納入民法典中規定?哪些還作為民事特別法存在?我們在編纂工作中,秉持的一個基本原則就是把握好民法典是民事基本法這一立法定位。民事基本法不同于一般的民事單行法,其所規范的內容具有以下四個特點:一是內容具有基礎性,是民事法律制度的基本規則;二是內容具有普遍性,是社會生活普遍適用的通用規則;三是內容具有穩定性,是經過實踐證明切實有效,可以長期適用的慣常規則;四是內容具有平等自愿性,是民事主體在民事活動中依法可采用、可約定的規則。符合上述“四性”的法律規范,可以納入民法典中規定;不符合的,可以繼續在民事特別法中作規定。

5月28日,十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典(草案)》。攝影/新華社記者?丁海濤

三、民法典的主要制度與創新

民法典共7編1260條,各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任,以及附則,總字數達106600余字。民法典規定的主要內容包括民事活動必須遵循的基本原則、民事主體制度、監護制度、民事權利制度、民事法律行為和代理制度、民事責任制度、訴訟時效制度、物權制度、合同制度、擔保制度、人格權保護制度、婚姻家庭制度、收養制度、繼承制度、侵權責任制度等。這些都是民商事法律中的基礎性規范,為調整各種民事關系、解決民事糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧和經濟社會發展奠定了堅實的法治基礎。同時,民法典在現行民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法的基礎上,總結實踐經驗,堅持問題導向,體現時代特點,進行了很多制度創新,這里主要談以下十個方面:

(一)民事主體制度。民事主體制度是民事法律制度的基石。在民事主體的分類上,民法典相比民法通則,有兩個方面的重大創新:一是主體分類。在民事主體的分類上,民法通則采取的是公民、法人二元結構;民法典在此基礎上,吸納了我國改革開放四十多年來民事立法、民事司法和民法理論研究的成果,將民事主體分為自然人、法人和非法人組織三元結構,將非法人組織,包括個人獨資企業、合伙企業、不具有法人資格的專業服務機構等作為自然人、法人以外的第三類民事主體。二是法人分類。民法通則將法人分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人這四種類型。隨著我國經濟社會的發展,法人的類型日益多樣化,出現了民辦學校、民辦醫院、基金會、農村集體經濟組織、城鎮農村的合作經濟組織等新型組織,不能被民法通則所規定的四種類型所涵蓋。針對這一問題,民法典對法人制度的分類予以進一步完善,按照法人設立目的和功能的不同,將一般法人分為營利法人和非營利法人,同時建立特別法人制度,以涵蓋機關法人、農村集體經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人等具有中國特色的法人類型,是法人制度的重大發展。

(二)民事權利制度。民事權利包括民事主體享有的各種人身權利和財產權利。人身權利包括人格權和身份權。財產權利包括物權、債權(合同之債、侵權之債、無因管理和不當得利之債)、知識產權、繼承權,股權等投資性權利,以及法律規定的其他民事權利和利益。民法典將各類民事權利進行系統梳理、整合集成,可以說是一部權利法典。民法典在現行有關法律規定的基礎上,對民事權利制度作了進一步豐富和發展:一是突出對人格權的保護。人格權是民事主體對其特定的人格利益享有的權利,關系到每個人的人格尊嚴,關系到每個人的體面生活、工作、學習和社會參與。為了貫徹黨的十九大和十九屆二中全會關于“保護人民人身權、財產權、人格權”的精神,落實我國憲法尊重和保護公民人身自由和人格尊嚴的要求,民法典單獨設一編規定人格權制度,加強人格權保護,是一個制度創新,也是民法典的一大亮點??偟目紤]是,著眼于增強人民獲得感、幸福感、安全感,從民法角度規定民事主體人格權的種類、內容、邊界和保護方式,對生命權、身體權、健康權、姓名權和名稱權、肖像權、名譽權和榮譽權,以及隱私權和個人信息保護等具體人格權益的保護作出較為全面的規定。二是增加規定新的權利類型,如隱私權、個人信息受保護的權益,股權和其他投資性權利,數據、網絡虛擬財產權益,以及居住權等。三是完善知識產權制度,明確知識產權的客體,規定權利人就作品,發明、實用新型、外觀設計,商標,地理標志,商業秘密,集成電路布圖設計,植物新品種和法律規定的其他客體享有專有權利。由于知識產權既具有民事權利屬性,又同行政管理有密切關系,民法典在總則編關于民事權利的規定中作出基本規定,同時分別由著作權法、專利法、商標法、反不正當競爭法和有關行政法規對相關知識產權作出具體規定。

(三)完善業主的建筑物區分所有權制度。在民法典編纂過程中,有的意見反映,目前居民小區管理存在業主大會、業主委員會成立難,業主作決議表決難,公共維修資金使用難,以及小區內違法行為管理難等問題。針對這“四難”問題,民法典予以積極回應,明確政府有關部門、居民委員會對設立業主大會、選舉業主委員會的指導和協助職責,降低業主決定共同事項的表決比例要求,規定緊急情況下使用公共維修資金的特別程序,明確有關部門對小區內發生的私搭亂建等違法行為依法查處等。在實施中,對小區的治理要體現業主共治與政府管理相結合的理念。小區里的事,除了居民依法共同決定涉及業主權益的事項外,有關部門和居民委員會也要依法積極介入小區管理,維護廣大業主安居樂業的良好環境。

(四)完善用益物權制度,增加規定居住權。物權法規定了建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、地役權四種用益特權,民法典在此基礎上,增加規定了居住權這一新的用益物權。居住權是指居住權人有權按照合同約定或者遺囑,對他人的住宅享有占有、使用的權利,以滿足生活居住的需要。規定居住權這一新的用益物權,旨在貫徹黨的十九大提出的建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求,認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排,滿足特定人群的居住需要,為老年人以房養老提供法律依據。

(五)完善擔保物權制度,為優化營商環境提供法治保障。為了便利企業融資,優化營商環境,民法典在擔保物權制度方面進行了制度創新,擴大擔保合同范圍,明確所有權保留、融資租賃、保理等非典型擔保合同的擔保功能;刪除有關動產抵押和權利質押具體登記機構的內容,為建立統一的動產抵押和權利質押登記制度留下制度空間;明確實現擔保物權的統一受償規則等。

(六)適應互聯網經濟的發展,完善電子合同的訂立履行規則。隨著互聯網經濟的快速發展,網上購物已經成為很多消費者喜歡的購物方式。為此,民法典對電子合同的訂立和履行規則作了規定,明確當事人一方通過信息網絡發布的商品或者服務信息符合要求條件的,對方選擇該商品或者服務并提交訂單成功時合同成立;采用快遞物流方式交付的,收貨人的簽收時間為交付時間;電子合同的標的為提供服務的,生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為提供服務的時間。

(七)規范格式條款合同,加大對弱勢一方的保護。在日常生活中,人們經常會遇到一些格式條款合同。在這類合同中,提供格式條款的一方通常為商品或者服務的提供者,屬于強勢一方,而另一方通常是消費者,屬于弱勢一方。為了保護消費者等弱勢一方的權利,避免因格式條款合同中的“陷阱”而權益受到損害,民法典規定,采用格式條款訂立合同的,提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務,并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關系的條款,按照對方的要求,對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行上述義務,致使對方沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的,對方可以主張該條款不成為合同的內容。

(八)增加規定四類典型合同,完善典型合同制度。典型合同是市場經濟活動和群眾社會生活中較為常見的各種合同。在現行合同法規定的買賣合同、租賃合同、借款合同、運輸合同等15種典型合同的基礎上,為適應現實生活需要,民法典增加規定了保證合同、保理合同、物業服務合同、合伙合同等4種典型合同,使典型合同的數量增加至19種。

(九)完善婚姻家庭和繼承制度,維護婚姻家庭的和諧穩定。家庭是社會的細胞,也是社會穩定和諧的重要基礎。民法典在現行婚姻法、收養法、繼承法的基礎上,以保障人民群眾婚姻家庭權利和財產繼承權利,維護婚姻家庭和諧穩定為目標,對婚姻家庭和繼承制度進行了發展和完善:一是修改禁止結婚的條件,刪去現行婚姻法關于患有醫學上認為不應當結婚的疾病者禁止結婚的規定,規定一方患有嚴重疾病的應當在結婚登記前如實告知對方,不如實告知的,對方可以請求撤銷該婚姻,以尊重當事人的婚姻自主權。二是增加離婚冷靜期的規定,規定了30天的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。三是吸收司法解釋的相關規定,增加夫妻共同債務認定的規則。四是完善收養制度,取消被收養人14歲以下的限制,規定被收養人利益最大化原則,增加規定收養評估制度和收養人無不利于被收養人健康成長的違法犯罪記錄這一條件。五是增加規定遺產管理人制度,并修改遺囑效力規則,刪除公證遺囑效力優先的規定,以尊重被繼承人的真實意愿。

(十)完善侵權責任制度,加強對民事主體的權利救濟。侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果。在侵權責任法的基礎上,民法典進一步完善了侵權責任的歸責原則:一是確立“自甘風險”規則,明確自愿參加具有一定風險的文體活動,因其他參加者的行為受到損害的,受害人不得請求其他參加者承擔侵權責任,但是其他參加者對損害的發生有故意或者重大過失的除外。二是規定“自助行為”制度,明確合法權益受到侵害,情況緊迫且不能及時獲得國家機關保護,不立即采取措施將使其合法權益受到難以彌補的損害的,受害人可以在保護自己合法權益的必要范圍內采取扣留侵權人的財物等合理措施,但是應當立即請求有關國家機關處理。三是完善高空拋物墜物治理規則,保護人民群眾的“頭頂安全”。明確禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任;發生此類事件的,公安等機關應當依法及時調查,查清責任人;經調查難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償??赡芗雍Φ慕ㄖ锸褂萌搜a償后,有權向侵權人追償。物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類事件的發生,否則應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

6月29日,河北省秦皇島市海港區人民檢察院檢察干警為東盛世家社區居民解讀民法典內容。圖/中新社發?曹建雄攝

四、切實實施好民法典

法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調,全黨要切實推動民法典實施,以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家,更好保障人民權益。習近平總書記的重要講話,為民法典實施工作指明了努力方向、提供了基本遵循。

編纂民法典是一項系統工程,實施民法典也是一項系統工程、長期工程。作為立法工作者,我們要在今后的工作中貫徹落實好總書記的重要講話精神,為實施好民法典作出我們的貢獻:一是以民法典規定的制度和規則為基準,對與民法典有密切聯系的法律規范進行梳理,區分不同情況,對相關立法修法工作進行統籌研究。二是結合民法典實施工作,進一步加強民法理論研究,立足中國國情和實際,努力構建中國特色的民法理論體系和話語體系。三是做好民法典的宣傳普及工作,積極宣傳民法典頒布實施的重大意義和規定的主要制度,講好當代中國民法故事,進一步增強全社會特別是國家機關工作人員的民法意識,為民法典的實施營造良好的社會氛圍。(作者:黃薇)

本文作者為全國人大常委會法制工作委員會民法室主任

文章來源:《中國人大》雜志2020年第13期

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